Etat de l’Union 2017, le parti de la démocratie européenne et celui du mouvement: profitons des vents favorables, tant qu'il est encore temps!

Ce 13 septembre à Strasbourg, devant les eurodéputés réunis dans l’hémicycle, Jean Claude Juncker a donné sa vision et ses priorités pour l’Union européenne. Une vision stratégique, unitaire et démocratique, qui vise à mettre l’Europe en état de saisir la fenêtre d’opportunité qui s’ouvre d’ici mi-2019.

Ce discours volontariste insiste sur la nécessité d'une relance de la construction européenne par une mobilisation des citoyens, à partir d'un un projet ambitieux, lors des prochaines élections du parlement européen. Il est de nature à dynamiser notre Union et donner un sens à notre travail au service de la construction européenne.

Le président Juncker répond à l'avance au discours du président français en le rejoignant sur les priorités politiques et les valeurs qui sont les nôtres, tout en se différenciant de lui sur un certain nombre de points importants: notamment, selon lui, le ministre des affaires économiques et le président de l'Eurogroupe, doit être le commissaire européen en charge du dossier, le Parlement européen est l'organe démocratique qui contrôle les activités de l'euro zone, la Commission doit garder toutes ses attributions, le budget de l'eurozone est inclus dans le budget de l'Union. JC Juncker ne veut non plus pas lancer une réforme des Traités dont on peut s’attendre à ce qu’elle soit longue et lourde et surtout pas comprise par les citoyens qui attendent des réponses rapides.

Il a insisté aussi sur la nécessité d'une Union de l'égalité, d'un socle européen des droits sociaux, sans pour autant dessiner de piste pour une réduction rapide des inégalités. Rien n'est dit non plus sur l'accroissement du budget de l'Union sans lequel rien ne garantit que l’Europe sorte d’une croissance molle, que les inégalités et les déséquilibres seront corrigés, que les menaces pesant sur les systèmes sociaux seront levées. L’appel à une nouvelle stratégie de politique industrielle est une autre dimension mobilisatrice et importante de ce discours.

Le président Juncker propose enfin une autre simplification institutionnelle, la fusion des postes de Président de la Commission et de Président du Conseil européen. L’intérêt d’une telle fusion des présidences serait d’accroitre la visibilité et le poids de l’exécutif européen, tout en clarifiant la séparation des pouvoirs au sommet d’une union dont JC Juncker rappelle qu’elle est une Union des états et une Union des citoyens.

Enfin, notre président est habité par l'urgence de la situation économique, sociale et politique, urgence dont nous comprenons le bien fondé. C'est pourquoi, nous sommes d'accord avec lui pour faire preuve d'audace, "maintenant qu'il fait beau, et tant qu'il fait beau". Il pourra compter dans cette entreprise sur la mobilisation des fonctionnaires et agents de notre fonction publique européenne.

Philippe KERAUDREN: notre camarade, notre ami.

Notre collègue, camarade et ami Philippe KERAUDREN vient de décéder. Philippe se savait malade depuis le début de l'été mais rien ne pouvait entrevoir une fin si rapide. Sa vie fut lumineuse.

Philippe a été avec nous de toutes nos actions, nos pensées – cofondateur de la revue GRASPE, cofondateur du syndicat U4U duquel il était un des vice-présidents, représentant de notre syndicat à la RTD - il était pour beaucoup dans la progression de notre syndicat, prenant en charge un nombre incalculable de dossiers.

Au-delà de ces faits, Philippe était incroyablement intelligent, doté des rares qualités d'écriture, était un excellent orateur, possédait plusieurs langues, avait un sens politique aigu. Surtout, il était un homme bon, soucieux de sa famille, généreux, respectueux des autres, engagé, avec un idéal, croyant à l'action collective.

Breton d'origine, il avait vécu dans plusieurs pays, à cheval sur plusieurs cultures. Il était attaché à la construction européenne dont il critiquait les limites actuelles appelant de ses vœux et œuvrant pour une relance solidaire.

Il va nous manquer terriblement, sa perte est une souffrance. Nos pensées vont aux membres de sa famille, à ses proches, à ses amis.

Une cérémonie sera organisée à Bruxelles, le vendredi 20 octobre, 17h30, à la Chapelle de l'Europe.

Temporary Agents in Directorate General OLAF, a step forward, hand in hand

U4U has always been at the spearhead of the protection of Temporary Agents' rights and of working conditions in all Commission departments and Services as well as in other EU Institutions.

In this file, together with the colleagues of other trade unions and in close cooperation with the European administration, a group of colleagues starts to see an open door to gain equal rights. Implementation should swiftly follow.

U4U is the only trade union having approached directly the OLAF Director General, formally requesting from him full support for his Temporary Agents. They are highly qualified, delivering outstanding output in the interest of the EU. U4U also supported the position of the TA's by direct contacts with the Administration.

Staff representatives welcome that TA in OLAF have now some career perspectives. They will continue to monitor the implementation of real changes during the coming years. This is an example of good will on the side of the administration and an example of collective effort on the side of the trade unions.

U4U, where all staff has a voice.

Open Spaces in the Office for the Payment of Individual Entitlements (PMO) and in the Office for Infrastructure and Logistics in Brussels (OIB)

U4U organised a local meeting with the staff of these two big Offices in the MERO building before the summer break.

It stems from the information conveyed by PMO and OIB staff, as well as from the visit of an U4U delegation in their premises, that the working conditions in the open spaces may be subject to improvement. At this occasion M Mouligneau, Director of OIB, underlined that the administration is working to the best of their resources and that improvements are coming.

On the one hand, the impact of these new working conditions on PMO staff handling sensitive information, notably for those using video or phone teleconference via lynk, has not been sufficiently analysed. The use of new ITIC, notably "lynk" (the replacement of phones), has been extensively tested in PMO. It is the first service handling sensitive information under the surveillance of PC phones and cameras. Apparently, serious doubts have been raised by DIGIT about handling of sensitive information via lynk.

On the other hand, the facilities made available to particular services like the EU historical archives in OIB, should be better fitted to their important mission. Colleagues face researchers, academia and investigative journalists.

Finally, the newly furbished building seems to have some malfunctions, fine-tuning will be very much welcomed.

U4U is envisaging a survey to gather anonymously more information from staff with the objective to come forward with practical suggestions and proposals to the managers of  PMO and OIB. The administration, now that the pilot phase delivered some partial results, is in better position to correct any inconvenience in using open spaces when handling sensitive information (medical records, reimbursements, family and personal situations, individual entitlements).

U4U will invite the administration to submit the use of open spaces to voluntary initiative (eg submitted to rotation), after duly consideration is taken of the nature and content of the tasks and to the mind focus level required by those tasks.

U4U, where all staff has a voice.

Agreement U4U/EUIPO : follow-up meeting in Alicante… not yet there…

On Friday 15 September 2017, a delegation of U4U met the Head of Administration of EUIPO to follow-up the implementation of the agreement concluded in 2016 between U4U and the EUIPO.

You will remember that U4U proposed an agreement that set out the key points of a sustainable staff policy. One of the challenges was motivating staff despite budgetary constraints. While acknowledging the Office’s declared need for a certain flexibility – that translates into defining a ratio of 70/30 of permanent to temporary staff – it was agreed that a newcomer who joins the Office as a temporary or contract agent will have different opportunities to obtain job stability. Everybody will have at least two opportunities to take an open EPSO competition in the sector of Intellectual Property or an internal competition for those who are not working in this IP sector. In addition, transfer from external lists will be accepted on a regular basis and finally, some staff members will see their contract upgraded to 'indefinite' after 10 years of service.

Such agreement must be considered an achievement within the European institutions and, in particular, among the agencies where temporary employment and flexibility of labour relations are often a priority.

Apart from the above, our agreement envisages accompanying social measures for those leaving the Office and provides for cooperation in training between the trade union and the Office, for the preparation of EPSO competitions.

It resulted from the meeting last week that the accompanying measures have been adopted and that the cooperation in training has been highly successful. More than 100 persons from inside and outside the Office participated in the training organized in Alicante jointly by U4U and the French Ecole Nationale d’Administration.

However, so far, there are shortfalls in the implementation of other parts of the agreement. U4U will be vigilant about the organisation of an internal competition, this avoiding leaving non-IP staff in a difficult situation. For the time being, the percentages of renewal of contracts are much lower than what was envisaged. Against this background, U4U will ask the EUIPO how and when to tackle with this situation.

U4U hopes that EUIPO will do everything to implement the agreement concluded last year. We will discuss these issuesthat were brought to our attention during our next meeting with the Executive Director in October in Alicante.

Décision de la Commission à propos des activités extérieures de ses fonctionnaires et agents et des activités professionnelles après la cessation de service.

Dans le LINK n° 55, nous vous avons présenté les principales caractéristiques du projet de révision de la décision de la Commission telle que les syndicats sont en train de la discuter avec la Commission.

Certains syndicats ont demandé une concertation politique, au motif que les obligations devraient varier selon le grade, la fonction ou le statut du fonctionnaire/agent.

Cette approche nous semble illégale, et peu souhaitable. En effet, le statut définit des obligations pour l'ensemble du personnel quel que soit son grade ou sa fonction. Par conséquent, une décision à propos des activités extérieures ne peut remettre en cause cette approche qui nécessiterait une profonde adaptation du statut. U4U ne s'est donc pas associé à cette demande de concertation politique qui sera, de toute manière, vouée à l'échec, selon toute vraisemblance.

Veuillez trouver ci-dessous les principaux points du projet de texte de la Commission qui constitue une amélioration par rapport au texte existant sur plusieurs points. Le texte proposé met à jour les dispositions existantes et prend en compte les dispositions statutaires renforcées du statut 2014. Le principe demeure le même: les activités extérieures des fonctionnaires et agents en activité sont soumises à autorisation (art. 12 ter du statut). De même, les anciens fonctionnaires qui s'engagent dans des activités professionnelles doivent préalablement solliciter l'autorisation de l'AIPN, pendant une période de deux ans après la cessation de ses fonctions.

Toutefois, par dérogation à ce principe, le nouveau texte dispose que l'autorisation d'activités extérieures est réputé acquise pour des activités qui n'interfèrent pas avec l'accomplissement des tâches du fonctionnaire ou de l'agent et qui sont réputées être compatible avec l'intérêt de l'institution. Le texte définit ce type d'activités avec les critères suivants:

1. Ces activités doivent être bénévoles;
2. Elles doivent être effectuées en dehors des heures de travail ou sont couvertes par des congés dument approuvés;
3. L'impartialité et l'objectivité du fonctionnaire ne doit pas être compromise ou apparaître compromis aux yeux des tiers;
4. Ces activités ne doivent pas compromettre la réputation de l'institution;
5. Les obligations statutaires doivent être remplies.

Le nouveau texte donne des exemples d'activités qui tombent dans cette catégorie: activités caritatives, humanitaires, sportives; activités liées à la religion, à la politique et aux syndicats; activités artistiques et culturelles; activités d'enseignement non rémunérées, la possession et d'actions et obligation; l'appartenance à un ordre ou à une association professionnelle, sauf si le code de conduite de ces derniers entre en conflit avec le statut.

On doit noter que les activités d'enseignement rémunérées entrent également dans cette catégorie, dans la limite des conditions suivantes:

• L'institution où s'effectue les cours doit être une institution d'enseignement;
• L'institution et les diplômes qu'elles délivrent doivent être reconnus par les Etats membres;
• Par ailleurs, les conditions mentionnées ci-dessus doivent bien entendu respectées (cf. point 2 à 5 ci-dessus);
• La rémunération de telles activités, cumulées avec d'autres activités (publications), ne doit pas dépasser 9000 EUR net par année calendrier (après déduction des taxes et impôts). Il faut rappeler que ce plafond concerne toutes les activités, qu'elles tombent dans le régime de l'autorisation formelle ou pas (art. 7 de la décision).

Il est prévu que le site de la DG HR comporte des FAQs qui illustreront ces différents aspects.

Le projet de décision reconnaît également pour le personnel la possibilité de s'engager dans des activités de formation, dans l'intérêt du service.

Le texte précise également les dispositions relatives au personnel qui quitte l'institution et souhaite s'engager dans de nouvelles activités professionnelles. En principe, un ancien agent doit demander une autorisation pour exercer des activités durant les deux années après avoir cessé ses fonctions au sien de la Commission ou trois années si ces activités sont liées à ses fonctions au sein de l'institution.

Par dérogation, si l'ancien fonctionnaire ou agent de la Commission prend de nouvelles fonctions dans une institution ou un organe de l'UE, cette activité n'est pas soumise à une demande d'autorisation. De même pour les activités suivantes: activités caritatives, humanitaires, sportives; activités liées à la religion, à la politique et aux syndicats; activités artistiques et culturelles; activités d'enseignement non rémunérées, la possession et d'actions et obligation; l'appartenance à un ordre ou à une association professionnelle, sauf si le code de conduite de ces derniers entre en conflit avec le statut (art.4 par. 3 de la décision).

Le projet de texte définit les règles pour les collègues qui bénéficient d'une indemnité ou d'une pension d'invalidité et exclut les conseillers spéciaux.

U4U se réjouit de cette clarification pour ces questions et, en cas de doute, invite les collègues à venir consulter son Help desk. Par ailleurs, en cas de doute, n'hésitez pas à introduire une demande d'autorisation d'activité extérieure, pour être couvert, dans tous les cas de figure par rapport aux règles en vigueur!

Le GRASPE sort un numéro sur le débat européen et le livre blanc

	Editorial : L'heure du réveil de l'Europe a-t-elle sonnée?
	Le Livre blanc sur l’avenir de l’Europe • Economie et politique dans l’Union Européenne • La dimension sociale de l’Union Européenne
	Le débat européen • Entretien avec Mr Dimitrios Papadimoulis • Entretien avec Mme Margarida Marques • Dialogue avec Mme Isabelle Durant • 10 propositions pour une refondation • Building a Europe for the people
	La centralisation des RH à la Commission
	Preventing maladministration
	Réunion publique avec Mme Margarida Marques
	Europe : Quels bénéfices pour les citoyens ?
	Fiche de lecture : Où va le monde ? Le marché ou la force ?
	Petite radiographie de la fonction publique européenne
	Tribune Libre : Dans l’ombre des populismes, les fossoyeurs de l’Europe
	Courrier des lecteurs : Administration européenne: une réflexion; Universalisation des prestations sociales; Les Suisses ont tranché: Une leçon pour l'Europe?; Témoignage personnel sur la manifestation du 25 mars à Rome
	Le régime d'assurance chômage de l'Union européenne

Le GRASPE est un club de réflexion animé par des fonctionnaires et agents de l'UE qui ont voulu réfléchir au sens de leur métier et contribuer au débat sur la construction européenne. Depuis l'an 2000, ce groupe publie régulièrement des numéros proposant des textes réfléchis et constructifs.

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